政策解讀
【發改局】關于《企業投資項目核準和備案管理條例》的解讀
發布日期:2020-08-07 10:30  來源:區發改局  

?????2016年11月30日,國務院公布《企業投資項目核準和備案管理條例》(以下簡稱“《條例》”),《條例》自2017年2月1日起施行,旨在進一步以法律手段規范和指引政府對企業投資項目的核準和備案行為,加快轉變政府的投資管理職能,落實企業投資自主權。現就《條例》發布背景及具體內容等解讀如下:

一、發布的背景

在《條例》頒布之前,企業在固定資產投資領域的管理主要依據的是國務院分別于2004年和2014年頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)(以下簡稱“《決定》”)和《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,以及國家發展改革委員會于2014年5月14日頒布的《政府核準投資項目管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),雖然以《決定》、《辦法》和《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》為核心的固定資產投資項目管理體制就具體情況具體分析,針對不同投資項目分別實行核準制和備案制,相比之前實行的一律由政府機關進行審批的單一管理體制而言,在增強、擴大、落實企業自主權以及提高企業固定資產投資效率方面有了很大的進步,但是在固定資產投資領域的項目管理體制仍存在諸多弊端,如企業投資項目核準范圍過大、前置條件過于嚴苛、核準條件和標準不明確、審查周期長、中介服務不規范等情形均較為普遍。

  為了通過加強投資領域法治建設,進一步落實企業投資自主權,確立企業的投資主體地位,中共中央、國務院于2016年7月5日頒布了《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱“《意見》”),且國務院此次不僅公布了《條例》,還于2016年12月12日頒布實施《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(國發〔2016〕72號),與《條例》配套實施。

二、《條例》的具體內容

首先,在規范企業投資項目核準與備案方面,《條例》明確了政府僅對涉及國家安全、全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目實行核準管理,其他項目一律實行備案管理。具體項目核準范圍以及核準機關、核準權限依照《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》執行。

  而在備案項目上,政府僅了解和掌握投資項目意向信息和項目建設動態信息。“企業投資項目依法依規由企業自主決策,堅持企業投資項目核準范圍最小化。

  此外根據條例,若已備案項目信息發生較大變更,企業應當及時告知備案機關。當備案機關發現已備案項目屬于產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的,應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續,并通知有關部門。

  條例從以下方面對于規范核準行為作了規定:一是規定企業辦理項目核準僅需提交項目申請書以及法律、行政法規規定作為前置條件的相關手續證明文件。二是明確規定核準機關從是否危害國家安全、是否符合相關發展建設規劃、技術標準和產業政策、是否合理開發并有效利用資源以及是否對重大公共利益產生不利影響等四個方面進行審查,審核期限原則上不超過20個工作日。三是為了有效防止曾經出現過的“紅頂中介”擾亂市場秩序、滋生腐敗的情況,條例規定:任何單位和個人不得強制企業委托中介服務機構編制項目申請書。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的,評估費用由核準機關承擔。

  “對企業投資項目進行備案,目的是為了及時、全面、準確掌握企業固定資產投資的意向信息,及時發現投資運行中存在的問題,以便有針對性地對投資活動加以調控、引導。”中國宏觀經濟研究院研究員張長春說。此次制定的條例在具體制度設計上體現了備案的強制性,要求實行備案管理的項目,企業應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知備案機關,確保了國家在實施宏觀調控時可以獲得其所需要的項目信息。

  其次,在鞏固企業投資主體地位方面,為防止企業在固定資產投資項目方面做出“任性”行為,條例也要求核準機關、備案機關以及其他相關部門加強事中事后監管,采取在線監測、現場核查等方式,加強對項目實施的監督檢查,并對核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為規定了明確的法律責任。而且企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息,通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

  最后,在推動政府轉變投資管理職能方面,為進一步加快政府轉變投資管理職能、推進投融資體制改革,《條例》將建立投資項目在線監管平臺寫入其中,以行政法規形式確立了在線平臺的法律地位,且除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案均需通過項目在線監管平臺辦理,有利于在線平臺的進一步推廣和運用,而且國家信息中心副主任周民對其給予高度評價:“在線平臺的建設應用,是利用信息技術實現政府治理能力提升的一次重大變革,是政府主動轉變投資管理職能的一項重大舉措。”

  在線平臺實質上是政務服務大廳的延伸和深化,依托在線平臺推進投資項目“一門式一網式”辦理,實現企業“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、項目“一碼貫通”,力求打造便捷、高效、陽光的政府服務新機制。

  “通過‘制度建設+技術支撐’,在平臺的建設應用中落實投資領域放管服改革成果,通過加強投資領域法治建設鞏固投資審批制度改革成果,切實轉變政府的投資管理職能。”周民說。

  三、《條例》的重要意義

  《條例》作為我國固定資產投資領域的第一部行政法規,相比于之前在該領域進行管理主要采用的部門規章層級的規范性文件,其效力層級更高,權威性更強,正確處理了政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,并更好地發揮政府作用。

  進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,切實轉變政府投資管理職能,加強和改進宏觀調控,確立企業投資主體地位,激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力

  綜上所述,《條例》作為我國固定資產投資領域的第一部行政法規,在轉變政府投資管理職能、鞏固企業投資主體地位方面具有重大意義。


相關文件:?企業投資項目核準和備案管理條例




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